أجهزة إدارة الانتخابات حول العالم

تشير عبارة "أجهزة إدارة الانتخابات" electoral management body-EMB إلى الأجهزة المسؤولة عن إدارة الانتخابات أياً كان نوع المؤسسة أو نطاقها.   

"جهاز ادارة الانتخابات" هو منظمة مسؤولة بموجب القانون عن العناصر الأساسية لسير العملية الانتخابية ولأدوات الديمقراطية المباشرة كاستفتاءات الرأي ومبادرات المواطنين والاقالة بالتصويت الشعبي recall vote. 

بالاضافة الى هذه العناصر الأساسية، يجوز لجهاز ادارة الانتخابات أن يقوم بمهام أخرى مثل تسجيل الناخبين وتثقيفهم وتقسيم الدوائر الانتخابية ومراقبة الوسائل الاعلامية وحل النزاعات الانتخابية. غير أن تسمية "جهاز ادارة الانتخابات" لا تجوز على الجهاز الذي يكون مسؤولاً عن إحدى المهام المذكورة أعلاه فحسب (مثل هيئة تقسيم الدوائر) لأنه بذلك لا يدير "الأعمال الأساسية" الانتخابية كما ذكر آنفاً. في السياق نفسه، لا يسمى جهازاً لادارة الانتخابات مكتب الاحصاء الذي يعدّ السجلات الانتخابية كجزء من عملية تسجيل السكان.

تختلف ادارة الانتخابات من بلد لآخر باختلاف الأنظمة السياسية والبنى المؤسساتية. وعلى الرغم من التباينات الناجمة وفضلاً لدراسة معايير محددة، يصبح التصنيف المنهجي التقريبي المتعلق بقواعد الادارة المعتمدة ممكناً: التصنيف العضوي لجهاز الادارة وسياسة ادارته استناداً إلى النصوص القانونية. وفي حين تطالعنا تفاصيل متنوعة ومتعددة، تبرز ثلاثة نماذج عريضة من جهاز ادارة الانتخابات.

أولاً- النموذج المستقل

يطبق النموذج المستقل في البلدان التي تنظم فيها الانتخابات وتدار على يد جهاز لادارة الانتخابات يشكل مؤسسة مستقلة عن الحكومة، لها موازنتها الخاصة التي تتولى ادارتها. وتكون هذه المؤسسة المستقلة مسؤولة أمام السلطة التشريعية أو السلطة القضائية أو الدستور وتخضع لرئيس الدولة مباشرة. وبالتالي، لا تتبع هذه المؤسسة أي وزارة. وقد تتمتع هذه المؤسسات المستقلة في بلدان مختلفة بدرجات متفاوتة من الاستقلال المالي والمحاسبة المالية بالاضافة إلى مستويات متفاوتة من المحاسبة على الأداء. وتتألف هذه الأجهزة المستقلة من أعضاء لا يشاركون في السلطة التنفيذية خلال ولايتهم في جهاز ادارة الانتخابات.

الهيئات الانتخابية الدائمة والمستقلة في العالم

بحث أجري في 169 بلداً.

تتمتع كافة البلدان الـ 96 المدرجة أدناه بأجهزة دائمة لادارة الانتخابات باستثناء أربعة منها لا تعمل الا خلال فترة الانتخابات[1].           

ثانياً- النموذج الحكومي

يطبق النموذج الحكومي في البلدان التي يتم فيها تنظيم الانتخابات وادارتها من قبل السلطة التنفيذية من خلال إحدى الوزارات مثل وزارة الداخلية و/أو السلطات المحلية. تعمل هذه البنى الانتخابية تحت اشراف السلطة التنفيذية وتكون مسؤولة أمام أحد الوزراء. يتولى وزير او أحد الموظفين الحكوميين ادارة هذا النموذج الحكومي. ويدير وزير في الحكومة موازناتها.

الهيئات الحكومية في العالم

بحث أجري في 169 بلداً.

تتمتع كافة البلدان الـ 63 المدرجة أدناه بأجهزة دائمة لادارة الانتخابات باستثناء تسعة منها (راجع الحاشية 7) لا تعمل الا خلال فترة الانتخابات.   

ثالثاً- النموذج الاشرافي

النموذج الاشرافي هو نموذج قائم على بنى متوازية حيث يكون المستوى السياسي/مكوّن الاشراف مستقلاً عن الحكومة (تماماً كالنموذج المستقل) وحيث يكمن المكوّن التنفيذي في وزارة و/أو في حكومة محلية (تماماً كالنموذج الحكومي). وتتم ادارة الانتخابات من قبل السلطة التنفيذية تحت اشراف جهاز مستقل يعرف بـ "هيئة الاشراف على الانتخابات". يتألف مكوّن الاشراف من أعضاء من خارج السلطة التنفيذية في حين أن وزيراً أو موظفاً حكومياً يترأس المكوّن التنفيذي. بشكل عام، يتمتع هذا النموذج بصلاحيات تنظيمية واشرافية وقضائية.  

يعرف هذا النموذج ايضاً بالنموذج الفرنسي لأنه يطبق في فرنسا وفي العديد من المستعمرات الفرنسية السابقة.

الهيئات المشرفة على الانتخابات في العالم

بحث أجري في 169 بلداً.

تتمتع كافة البلدان الـ 10 المدرجة أدناه بأجهزة دائمة لادارة الانتخابات باستثناء أربعة منها لا تعمل الا خلال فترة الانتخابات.